СКАЧАТЬ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

 

ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ ВРАЧ

по Омской области

 

 

 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                      13.10.2016 г.                  г. Омск                    № 423 

 

«Об организации контроля за зонами ограничения

застройки и усилении контроля за передающими

радиотехническими объектами (далее ПРТО) на территории

г. Омска и Омской области»

 

Я, Главный государственный санитарный врач по Омской области, Крига Александр Сергеевич, проанализировав материалы Управления Роспотребнадзора по Омской области за 2013 - 2015 гг. по размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи и передающих радиотехнических объектов, установил. Из года в год продолжается рост радиотехнических объектов связи, только в 2015 г. он увеличился на  3,4 % по сравнению с 2014г. (с 2115 до 2188 объектов). Основной прирост обеспечивают вновь вводимые  радиотехнические объекты, большая доля которых приходится на подвижную сотовую связь. В течении 2015г. Управлением Роспотребнадзора по Омской области рассмотрено 764 (578 - 2014) экспертиз для подготовки санитарно-эпидемиологических заключений по проектам санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки (далее СЗЗ и ЗОЗ) радиотехнических объектов, из которых 23 (12 в 2014г.) выдано о несоответствии требованиям санитарного законодательства в связи с недостоверными данными и учётом не всех близлежащих ПРТО, что составляет 3% (2%-2014г). Рост выданных санитарно-эпидемиологических заключений в сравнении с предыдущим периодом составляет 32 %.

Интенсивное строительство передающих радиотехнических объектов, работающих в различных частотных диапазонах, а также техническое переоснащение существующих, с изменением азимутов излучения антенн, приводит к образованию зон с повышенными уровнями электромагнитного излучения радиочастот (далее ЭМИ РЧ), которые не учитываются при разработке документации по планировке территории муниципальных  образований, проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности и проведении государственных и негосударственных экспертиз. На 30 % выросло количество запросов в Управление Роспотребнадзора по Омской области со стороны операторов связи, строительных организаций и министерства строительства Омской области о строительстве в зоне влияния радиотехнических объектов. 

По данным ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" и других аккредитованных лабораторий при проведении измерений от ПРТО, растет количество зданий, где требуются ограничительные мероприятия, которые составляют от 4 до 8,5 %. Ежегодно фиксируются обращения граждан на влияние электромагнитного излучения от ПРТО, в ходе рассмотрения которых периодически отмечается осуществление ввода в эксплуатацию базовых станций сотовой связи операторами сотовой связи без получения санитарно-эпидемиологических заключений на проект. При инструментальном контроле за уровнем электромагнитного излучения при вводе ПРТО в эксплуатацию отмечаются превышения уровней электромагнитных полей (далее ЭМП) санитарно-эпидемиологическим нормативам в контрольных точках, сведения о которых не предоставляются в Управление Роспотребнадзора по Омской области.

С целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Омской области и работающих при строительстве объектов капитального строительства от воздействия ЭМИ РЧ и руководствуясь ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ Федеральным Законом  от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ-190 "Градостроительным кодексом Российской Федерации" от 29.12.2004, ФЗ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г., требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", с изменениями №1, 2, 3; СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов"; СанПиН 2.1.2/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи"; СанПиН 2.2.4.1191 - 03 "Электромагнитные поля в производственных условиях", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", МУК 4.3.1677-03 «Определение уровней электромагнитного поля, создаваемое излучающими техническими средствами телевидения, ЧМ радиовещания и базовых станций сухопутной подвижной радиосвязи», МУК 4.3.1167-02 «Определение плотности потока энергии электромагнитного поля в местах размещения радиосредств, работающих в диапазоне 300 МГц - 300 ГГц», МУ 4.3.2320-08 "Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты", СП  1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, Приказа Роспотребнадзора от 18.07.2012 N 775 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений", Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2006г. №60 «Об утверждении положения о проведении социально-гигиенического мониторинга»

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области,  рекомендовать:

1.1  Разработать и издать в установленном порядке методические или иные печатные материалы по информационному обеспечению процессов строительства в зоне влияния радиотехнических объектов жилых,  общественных зданий и сооружений. В срок до 01.03.2017г.

1.2  При подготовке документов территориального планирования, документации по планировке территории Омской области, реализации схемы территориального планирования Омской  области учитывать санитарно-защитные зоны и границы зон ограничения от ПРТО.

 

2.  Администрации г. Омска и муниципальных районов Омской области, рекомендовать:

2.1.  При разработке проектов муниципальных программ города Омска, ведомственных целевых программ, направленных на реализацию муниципальной градостроительной политики Администрации города Омска и муниципальных районов Омской области и при проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности и при определении разрешенного использования земельных участков, предоставляемых для строительства учитывать зоны ограничения и санитарно-защитные зоны от ПРТО.

2.2.   Осуществлять внесение СЗЗ и зон ограничения застройки от ПРТО в генеральные планы населенных пунктов.

 

3.Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, организациям, осуществляющим негосударственную экспертизу проектной документации, аккредитованным в установленном порядке, рекомендовать:

3.1. Проводить оценку соответствия (несоответствия) проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов капитального строительства производственного назначения (зданий, строений, сооружений производственного назначения), линейных объектов (трубопроводов, дорог и др.) и объектов капитального строительства непроизводственного назначения, строительство и реконструкцию которых предполагается осуществлять на территории Омской области и г. Омска, на соответствие требованиям технических регламентов, в том числе санитарно- эпидемиологическим, экологическим требованиям с учетомзоны ограничения и санитарно-защитной зоны от ПРТО.

 

4. Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, рекомендовать:

4.1. При осуществлении надзора за объектами строительства и реконструкцией объектов капитального строительства проводить оценку санитарно - эпидемиологических требований и  контроль с учетом расположения зон ограничения от ПРТО.

 

5. Застройщикам и саморегулируемым организациям в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, обеспечить:

5.1. Для установления безопасности населения и работающих при строительстве вблизи радиотехнических объектов обеспечить расчетное прогнозирование уровня воздействия физических факторов (электромагнитного излучения) с оценкой возможности размещения высотной строительной техники на участке строительства,расчетные параметры должны быть подтверждены натурными измерениями факторов физического воздействия на атмосферный воздух и в местах проживания населения (при строительстве поэтапно и по окончании).

5.2. При обосновании размещения высотных жилых и производственных зданий и сооружений учитывать необходимость защиты от воздействия вторичного ЭМП, переизлучаемого элементами конструкции здания, коммуникациями, внутренней проводкой и т.д.

5.3. Для обеспечения электромагнитной безопасности населения и работающих в строительстве в соответствии с действующим санитарным законодательством проводить санитарно-эпидемиологическую экспертизу участка под строительство жилых домов и других высотных объектов с учётом существующих радиотехнических объектов и предварительных расчётов электромагнитной ситуации на вновь размещаемых объектах, с учётов высоты, используемых строительных механизмов (при размещении радиотехнических объектов ближе 300/500м. в зависимости от мощности или попадании планируемых зданий в зону ограничения застройки от ПРТО). 

 

6. Юридическим лицам, владельцам передающих радиотехнических объектов вне зависимости от организационно-правовых форм собственности, операторам сотовой связи (филиал ПАО "Мобильные ТелеСистемы" в Омской области, Омского филиала ПАО "ВымпелКом", ПАО "МегаФон", ООО "Т2-Мобайл") и владельцам передающих радиотехнических объектов (радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации), владельцам ПРТО, расположенным на территориях и объектах Управления делами Президента Российской Федерации, железнодорожного транспорта, обороны, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения:

6.1. Обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты:  материалы по выбору места и обоснованию размещения ПРТО (с предварительными расчетами границ санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки) и проведение инструментального контроля уровней ЭМИ РЧ
ПРТО при вводе их в эксплуатацию и последующем производственном контроле в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

6.2. Обеспечить расчет уровня электромагнитного воздействия или суммарного уровня электромагнитных излучений радиочастотного диапазона, для которых установлены одни и те же или различные предельно-допустимые уровни от всех источников, размещенных в радиусе 300 метров при номинальной мощности до 5 кВт и радиусе 500 метров при номинальной мощности более 5 кВт.

6.3. Проанализировать имеющиеся материалы на действующие радиочастотные объекты и принять меры по оформлению или переоформлению санитарно-эпидемиологических заключений на размещение ПРТО, при изменении технических характеристик с увеличением мощности, направления, частоты излучения. В срок до 01.04.2017

6.4. Подготовить и представить в Управление Роспотребнадзора по Омской области информацию о перечне эксплуатируемых объектов, местах их размещения и их технических характеристиках до 01.04.2017 года.

6.5. Принять меры по организации и проведению производственного контроля уровней электромагнитных полей, создаваемых базовыми станциями и другими ПРТО, расположенными в городах и населенных пунктах Омской области, не реже 1 раза в 3 года при уровне ЭМИ РЧ в контрольных точках менее 3 мкВт/см2 или суммарной интенсивности воздействия (далее СИВ) менее 0,4. При отрицательной динамике наблюдений (росте ЭМИ РЧ) и уровне плотности потока энергии (далее ППЭ) в контрольных точках более 3 мкВт/см2 или СИВ более 0,4 периодичность проведения измерений ЭМИ РЧ от ПРТО - 1 раз в год.

6.6. Довести до собственников зданий с установленными ПРТО результаты расчетов и последующих измерений.

6.7. При изменении условий и режима работы, ориентации передающих устройств, при изменении ситуационного плана на территории, прилегающей к ПРТО, а также после проведения мероприятий по снижению уровней ЭМИ РЧ, информацию направлять в Управление Роспотребнадзора по Омской области для решения вопроса о кратности измерений.

6.8. При проведении измерений уровней напряженности электрического поля или плотности потока энергии ЭМИ при вводе ПРТО в эксплуатацию обеспечить выполнение измерений мощности с учетом несущих частот передатчиков базовых станций, радиостанций, телевизионных и других станций, работающих на излучение. Действительность протоколов измерений ЭМИ для оформления ввода в эксплуатацию ПРТО 6 месяцев.

6.9. При размещении вновь вводимых ПРТО на кровлях жилых и административных зданий обеспечить уровень ППЭ в месте размещения не более 10 мкВт/см2 или СИВ не более 1.

6.10. Реконструкцию объектов связи проводить при наличии результатов инструментального контроля уровня радиочастотного излучения, не превышающего 9,5 мкВт/см2 или СИВ 0,95, осуществленных в ходе производственного контроля при работе ПРТО на полную мощность, указанную в санитарно-эпидемиологическом заключении. В случае необходимости реконструкции ПРТО и(или) технического перевооружения  в местах с высокой суммарной интенсивностью воздействия от всех существующих источников, проводить её только при снижении мощности ПРТО и/или исключения частотных ресурсов.

6.11. В целях обеспечения режима СЗЗ (зон ограничения застройки), для внесения границ СЗЗ (зон ограничения застройки)  в государственный кадастр недвижимости  (согласно Федеральному закону  от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном  кадастре недвижимости") предоставлять сведения о границах санитарно-защитной зоны (зон ограничения застройки), которые должны содержать текстовое и графическое описание местоположения границ санитарно-защитной зоны (зон ограничения застройки), перечень координат характерных точек границ СЗЗ (зон ограничения застройки)  в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости. Срок разработки не позже 1 года с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения.

 

7. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» и организациям, аккредитованным в установленном порядке, экспертам осуществляющим санитарно-эпидемиологическую экспертизу по ПРТО, рекомендовать:

7.1. Передачу экспертных заключений по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы на проекты размещения ПРТО и ввод в эксплуатацию в Управление Роспотребнадзора по Омской области на электронный почтовый адрес: expert@rpn55.ru в течение суток  с момента передачи документов заказчику.

7.2. Обеспечить правильность выбора точек контроля и методики проведения измерений в соответствии с действующими нормами и методическими документами.

 

8. Проектным организациям, осуществляющим проведение расчетов распределения уровней ЭМП, границ санитарно-защитной зоны и зон ограничения застройки от ПРТО на территории Омской области, обеспечить:

8.1. При проектировании размещения передающих радиотехнических объектов номинальной мощностью до 5 кВт (включительно) учет расположенных вблизи ПРТО на территории  в радиусе 300 метров, номинальной мощностью более 5 кВт в радиусе 500 метров - для определения суммарной интенсивности воздействия и(или) плотности потока энергии (ППЭ).

8.2. При расчете электромагнитного излучения от ПРТО в условиях городской застройки с учетом влияния отражающих поверхностей использовать множитель ослабления 1,3; при расчете размещения ПРТО на открытой местности - 1,15-1,2.

8.3. При проектировании учитывать сопутствующие ПРТО, находящиеся в радиусе 300/500м. по характеристикам, отраженным в санитарно-эпидемиологическом заключении на данный объект связи на сайте Роспотребнадзора http://fp.crc.ru. При одновременной реконструкции объектов, подтверждать технические параметры копией зарегистрированного заявления на осуществление санитарно-эпидемиологической экспертизы проектных материалов на данное ПРТО и (или) запросом владельцу сопутствующего ПРТО.

8.4. Предоставление проектных материалов по строительству, изменению условий и режима работы, техническому перевооружению передающих устройств осуществлять с приложением ситуационного плана территории, прилегающей к ПРТО, с нанесением существующей близлежащей жилой застройки (масштаб 1:500 - 1:2000). Местоположение ПРТО указывать в географических и  установленных для ведения государственного кадастра объектов недвижимости координатах.

8.5. При результатах расчёта плотности потока энергии более 9.5 мкВт/см²  или СИВ более 0,95, указывать в проекте данные результатов последних натурных измерений ЭМИ РЧ в контрольных точках.

8.6. Подачу заявления с приложением электронной версии проекта расчетов распределения уровней ЭМП, границ санитарно-защитной зоны и зон ограничения застройки от ПРТО.

8.7. Применять при проектировании только суммарный угол наклона антенн со знаком «+» выше плоскости горизонта, со знаком «-» ниже.

 

9. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (Никитину С.В.), обеспечить:

9.1. Для формирования и ведения совместно с Управлением Роскомнадзора по Омской области регионального банка данных ПРТО, расположенных и эксплуатируемых в селитебной зоне городов и населенных пунктов Омской области, ежеквартально представлять информацию с анализом о результатах лабораторных исследований уровней ЭМИ в Управление Роспотребнадзора по Омской области.

9.2. Организацию работы по созданию и ведению картографического материала (или картографического электронного ресурса) с нанесенными данными по санитарно-защитным зонам и зонам ограничения застройки передающих радиотехнических объектов и базовых станций сотовой связи. Срок до 01.01.2018г.

9.3. Обеспечить немедленное информирование Управления Роспотребнадзора по Омской области о выявленных фактах несоответствия проектной документации на ПРТО, измеренных уровнях ЭМИ, превышающих установленные нормативы, о выданных экспертных заключениях на проекты ПРТО, не отвечающие требованиям санитарного законодательства. 

9.4. Экспертизу на размещение и ввод в эксплуатацию ПРТО проводить в соответствии с требованиями нормативных документов.

9.5. Обеспечить дооснащение приборной базы, позволяющей селективное измерение уровня ЭМИ РЧ вне зависимости от частотного диапазона и инструментальный контроль в мониторинговых точках в соответствии  с методикой измерения.  Срок до 01.07.2017г.

9.6. В целях выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, оценки потенциальной опасности жизни человека при выявляемой экспозиции физических факторов; прогноза изменения санитарно-гигиенической ситуации в условиях стабилизации или изменении уровней воздействия на население вредных факторов среды обитания, обоснования санитарно-гигиенических (профилактических) мероприятий по снижению рисков нарушения здоровья под воздействием физических факторов провести оценку риска здоровья населения по данным мониторинговых исследований за электромагнитной обстановкой от ПРТО за 2014-2016г. Результаты оценки риска предоставить в Управление Роспотребнадзора по Омской области в срок до 01.04.2017г.

 

10. Начальникам отдела санитарного надзора, отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Омской области (А.В. Сердюкову, Т.А. Шаховой), обеспечить:

10.1. Контроль при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями размещения и эксплуатации ПРТО с целью предотвращения воздействия на население уровней ЭМИ РЧ выше предельно-допустимого уровня (ПДУ).

10.2. На основании результатов оценки риска на здоровье населения при воздействии электромагнитных полей в г. Омске и Омской области, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», обеспечить корректировку контрольных измерительных точек социально -гигиенического мониторинга за электромагнитной обстановкой.

Срок – 12.05.2017 г.

10.3. Оказывать информационно - методическую помощь руководителям предприятий, учреждений   и   иных    субъектов    хозяйственной деятельности по вопросам проектирования и эксплуатации радиотехнических объектов на территории г. Омска и Омской области, организовать совещание в срок до 01.08.2017.

 

11. Начальнику отдела организации надзора  и обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Омской области (Безлепкиной М.Ю.), обеспечить:

11.1. Согласование межведомственных «Соглашений» о порядке взаимодействия с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области иГлавным управлением государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области. Срок до 01.08.2017г.

11.2. Бесперебойную работу электронного почтового адреса expert@rpn55.ru для хранения результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз по размещению ПРТО на проектные материалы и ввод в эксплуатацию.

11.3. Довести данное постановление до сведения всех заинтересованных лиц, руководителей предприятий и организаций всех форм собственности.

12.  Пресс-секретарю Управления Роспотребнадзора по Омской области Задиро В.С. опубликовать данное Постановление в средствах массовой информации и на сайте Управления Роспотребнадзора по Омской области.

13.Контроль выполнения настоящего постановления оставляю за собой.

 

 

 

 

 

Главный государственный

санитарный врач по Омской области                                             А.С. Крига